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习近平两会“话中画”

2019-05-21 02:33 来源:宜宾新闻网

  习近平两会“话中画”

  夏宝龙简历夏宝龙,男,汉族,1952年12月生,天津市人,1969年8月参加工作,1973年11月加入中国共产党,北京大学经济学院政治经济学专业毕业,在职研究生学历,经济学博士学位。现任十三届全国政协副主席,民建中央常务副主席。

第十二届、十三届全国政协副主席。四川省林业学校学习四川省南充地区林业科学研究所工作人员四川省南充地区农贸办工作人员南充师范学院中文系汉语言文学专业干部专修科学习先后任四川省南充地区农工委干部、规划建设科副科长、秘书科科长(其间:在南充地委党校中青班学习;挂职任武胜县烈面镇党委副书记)先后任四川省广安地区行署办副主任,行署副秘书长、行署办副主任、行署救灾办主任(明确为正县级)先后任四川省武胜县委常委、副县长(正县级),县委副书记、县长,县委书记(其间:四川省社科院工业经济与企业管理研究生课程班学习;四川省委党校经济管理专业本科班学习)四川省广安市副市长(其间:四川省委党校现代管理专业研究生班学习)四川省广安市委常委、宣传部部长四川省凉山州委常委、常务副州长(其间:中央党校第六期半年制中青年干部培训班学习)四川省巴中市委副书记四川省巴中市委副书记、代市长四川省巴中市委副书记、市长四川省委组织部常务副部长四川省德阳市委书记贵州省副省长、省政府党组成员(人民网资料截至2018年1月)魏国楠同志简历魏国楠,男,汉族,1964年7月出生,陕西府谷人,1991年7月参加工作,1988年5月加入中国共产党,研究生学历,文学硕士、公共管理硕士。

  第八届全国政协委员,九届全国政协常务委员,十届全国政协委员(增补),十三届全国政协副主席。第十届全国政协委员,十三届全国政协副主席。

  第十届全国政协委员。何维简历何维,男,汉族,1955年12月生,黑龙江哈尔滨人,1975年12月参加工作,农工党成员,德国海德堡大学理论医学系免疫学专业毕业,研究生学历,医学博士学位,教授。

十八届一中全会任中共中央军事委员会委员。

  现任十三届全国人大常委会副委员长,农工党中央主席,中国红十字会会长,欧美同学会(中国留学人员联谊会)会长。

  万钢简历万钢,男,汉族,1952年8月生,上海市人,致公党成员,1969年4月参加工作,德国克劳斯塔尔工业大学机械系毕业,研究生学历,工学博士学位,教授。第十一届全国政协委员,十三届全国政协副主席。

  中共第十八届中央纪委委员、常委、书记。

  第十三届全国人大常委会副委员长。1970-1975年 江西省信丰县、横峰县插队知青1975-1977年 江西省上饶地区卫生学校医士专业学习1977-1978年 江西省上饶地区卫生学校内科教研组教师1978-1981年 上海第二医学院医疗系一部血液病学专业硕士研究生1981-1984年 上海第二医学院附属瑞金医院内科住院医师1984-1989年 法国巴黎第七大学圣·路易医院血液中心实验室外籍住院医师,血液学研究所博士研究生、博士后1989-1993年 上海第二医科大学(现上海交通大学医学院)附属瑞金医院内科主治医师,上海血液学研究所分子生物学实验室主任、研究员1993-1995年 上海第二医科大学附属瑞金医院上海血液学研究所副所长(1995年当选为中国科学院院士)1995-2000年 上海第二医科大学附属瑞金医院上海血液学研究所所长(2000年当选为发展中国家科学院院士)2000-2007年 中国科学院副院长,上海第二医科大学附属瑞金医院上海血液学研究所所长(2003年当选为国际科学院协作组织主席、美国科学院外籍院士,2005年当选为法国科学院外籍院士,2005年起兼任上海交通大学系统生物医学研究院院长)2007-2010年 卫生部部长2010-2012年 卫生部部长,中华医学会会长2012-2012年 农工党中央副主席,卫生部部长,中华医学会会长2012-2013年 农工党中央主席,卫生部部长,中华医学会会长2013-2014年 十二届全国人大常委会副委员长,农工党中央主席,中华医学会会长(2013年当选为英国皇家学会外籍会员)2014-2015年 十二届全国人大常委会副委员长,农工党中央主席,欧美同学会(中国留学人员联谊会)会长,中华医学会会长2015-2018年 十二届全国人大常委会副委员长,农工党中央主席,中国红十字会会长,欧美同学会(中国留学人员联谊会)会长2018-    十三届全国人大常委会副委员长,农工党中央主席,中国红十字会会长,欧美同学会(中国留学人员联谊会)会长第十二届、十三届全国人大常委会副委员长。

  1975-1977年 湖北省黄陂县王家河镇民办教师1977-1978年 湖北省武汉市硚运五站工人、宣传干事1978-1982年 武汉大学经济系经济学专业学习1982-1988年 武汉大学助教、副教授(其间:1986-1988年美国密西根大学进修硕士学位课程,美国密西根大学、东西方中心访问学者)1988-1993年 武汉大学人口研究所所长、教授(其间:1988-1991年武汉大学经济系经济学专业在职研究生学习,获经济学博士学位;-日本国日本大学客座教授;1992-1993年美国密西根大学客座教授)1993-1995年 民建中央常委,武汉大学人口研究所所长1995-1997年 民建中央常委,武汉大学社会经济与管理研究所所长、人口研究所所长(其间:-德国杜伊斯堡大学客座教授)1997-1998年 民建中央常委、湖北省副主委、武汉市主委,武汉大学战略管理研究院院长、社会经济与管理研究所所长、人口研究所所长(1996-1997年美国哈佛大学客座研究员)1998-2002年 民建中央常委、湖北省副主委、武汉市主委,武汉市副市长2002-2003年 全国工商联兼职副主席,湖北省武汉市副市长2003-2005年 全国工商联兼职副主席,湖北省副省长2005-2007年 全国工商联专职副主席2007-2017年 民建中央专职副主席2017-2018年 民建中央常务副主席2018-    十三届全国政协副主席,民建中央常务副主席第十一届全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会副主任委员,十二届全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员。

  第十届全国政协委员,十一届、十二届全国政协常务委员。

  王家瑞简历王家瑞现任中共十八届中央委员、十二届全国政协副主席、中国宋庆龄基金会主席基本情况:男,汉族,1949年9月生,河北秦皇岛人,1970年6月参加工作,1973年10月加入中国共产党,吉林大学经济管理学院财经专业毕业,在职研究生学历,经济学博士学位,高级经济师。第十届、十一届全国政协委员。

  

  习近平两会“话中画”

 
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中标后将承揽的工程交给下属子公司施工的,仍然构成转包

2019-05-21    作者:冯霄飞律师
导读:2019-05-21,国税总局发布了《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2017年第11号)。访公告第二条指出:“建筑企业与发包方签订建筑合同后,以内部授权或者三方协议等方式,授权集团内其他...
第十二届全国政协副主席。

2019-05-21,国税总局发布了《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2017年第11号)。访公告第二条指出:“建筑企业与发包方签订建筑合同后,以内部授权或者三方协议等方式,授权集团内其他纳税人(以下称“第三方”)为发包方提供建筑服务,并由第三方直接与发包方结算工程款的,由第三方缴纳增值税并向发包方开具增值税发票,与发包方签订建筑合同的建筑企业不缴纳增值税。发包方可凭实际提供建筑服务的纳税人开具的增值税专用发票抵扣进项税额。”

该条规定引发了对承揽工程后,“以内部授权或者三方协议等方式,授权集团内其他纳税人为发包方提供建筑服务,并由第三方直接与发包方结算工程款”的合法性的新的争议和反复,并使一些大型建筑公司以为国家开放了这种方式的大门。那么这种行为到底是否合法,作为工程专业律师,在此简单做一些分析。

一、母公司承揽项目后再交给子公司完成施工,与现行法律规定不相符合,构成转包。

《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《招标投标法实施条例》、住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》均明确禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人,将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人;禁止中标人向他人转让中标项目,或将中标项目肢解后分别向他人转让。

而《建设工程质量管理条例》第二十五条更是明确规定:“禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。”

根据《公司法》的规定,子公司具有法人资格,并依法独立承担民事责任。因此,子公司相对于母公司来讲,并非“本公司”,而是“他人”、“第三人”、“其他单位”。因此,母公司将项目整体交由下属子公司实际施工,或者肢解后一一交给其下属公司施工,都构成违法转包或违法分包。

二、子公司不但进行施工,还与发包方直接进行结算,更是进一步证明实际施工单位已经发生了转换。

如果说子公司在母公司的招牌下实际从事施工还难以区分,或难以监管的话,那么子公司直接以自己的名义与发包方进行结算,则说明发包方与承包方及实际施工单位三方已经达成了施工主体变更的协议。但由此直接违反或规避资质管理规定的做法,显然是不合法的,根据建筑法的规定,应当认定为无效。

如果母公司是通过招投标获得该工程项目的,那么上述三方同时也严重违反了《招标投标法》第四十八条“中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让”,还应承担“转让、分包无效,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照”的法律责任。

三、若在施工中发生质量与安全事故,管理部门基本都认定为转包。

子公司在施工管理能力、资金能力、技术能力上,往往无法与母公司相比(这也是其资质不如母公司,而需要母公司出面承接项目的原因)。甚至有时子公司直接负责施工以后,还存在再次转包或层层分包,自己也是坐收渔利,其危害结果可想而知。

如2019-05-21,造成21人死亡、24人受伤的杭州地铁1号线湘湖站大面积地面塌陷事故,总承包单位为中铁建设集团有限公司,现场实际承建方为中铁四局集团第六工程有限公司,这个隶属于中铁四局的三级子公司。事故调查报告指出该项目存在层层转包的情形。

还有如2019-05-21,造成58人死亡,71人受伤,直接经济损失1.58亿元的上海市静安区胶州路728号公寓大楼特别重大火灾事故。该项目是由上海市静安区建设总公司总承包后,转交由其全资子公司上海佳艺建筑装饰工程公司实施,而佳艺建筑装饰公司又将工程拆分违法分包给七家施工企业。最终,事故调查组在事故的调查报告中对此认定为转包,并将项目虚假招投标、转包、违法分包、项目管理混乱认定为事故发生的主要间接原因。

四、当前各地司法审判实践中对于母公司承揽工程项目后再交由子公司施工的行为认定为转包,并否定其合同效力。

法院裁判主旨如下:“母公司、子公司均系独立法人主体,母公司将其承包的涉诉工程直接转交子公司施工,已违反了法律、司法解释之强制性规定,该行为具有明显的工程转包性质,应认定上述合同无效。”、“母公司将其公司承建的工程全部交由子公司组织施工的行为,违反了合同约定及上述法律禁止性规定。”“某集团公司虽经过招投标取得工程施工项目总承包权,却将该工程交由其控股的子公司六公司承建,而两公司系各自独立的法人单位,故属转包行为。”

本文所述情况在建筑活动的日常实践中较为普遍,大家对其认知不深,希望通过本文能所警醒。税务部门出台的相关规定,不会影响法律界多年实践中形成的共识。

(撰稿人:杭州萧山建筑律师冯霄飞) 

据《建筑施工企业将承揽的工程交由子公司施工构成转包么?——因国税总局2017年11号文第二条规定引发的思考》改编,作者上海建纬律师事务所韩如波、徐寅哲律师。

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